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willi uebelherr
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A. Chávez Alava, R. Vaz: Regierung in Venezuela setzt auf Sonderwirtschaftszonen

Beitrag von willi uebelherr »

Maquilas y zonas económicas especiales
Luis Britto García, 8.5.2021
https://ultimasnoticias.com.ve/noticias ... to-garcia/

Zonas Económicas Especiales ¡No maquilas!
Juan Arias, 20.05.2021
https://ultimasnoticias.com.ve/noticias ... uan-arias/

Maquila
https://de.wikipedia.org/wiki/Maquila

Regierung in Venezuela setzt auf Sonderwirtschaftszonen
Andreína Chávez Alava, Ricardo Vaz, 30.05.2021
https://amerika21.de/2021/05/250934/ven ... haftszonen

geschrieben fuer Debattenraum(.eu) und einige fb-Gruppen

Liebe freunde,

auch wenn euch dieses Thema nicht so sehr am Herzen liegt, will ich euch trotzdem ueber diese Debatte und das Geschehen in Venezuela informieren. Die beiden ersten links habe ich mit deepl(.com/translator) uebersetzt und unten mit angehaengt.

Luis Britto Garcia sieht sehr genau, was da ablaeuft. Die staatlichen Apparate in Venezuela sind nicht in der Lage, eine wirkliche Entwicklung in Venezuela, hin zur oekonomischen Unabhaengigkeit, wie es Hugo Chavez skizzierte und versuchte, zu realisieren. Der Grund hierfuer ist einfach. Sie sind nur an Geldfluessen orientert, weil nur das ihre individuelle Existenzgrundlage ist. Diese Kommmission setzt sich nur aus Leuten zusammen, die noch nie in ihrem Leben wirklich gearbeitet haben. Und das gilt fuer den ganzen staatlichen Apparat.

Wir sehen hier auch die Grundploblematik in Latein Amerika. Andre Gunder Frank war schon vor 60 Jahren 10 Jahre in Latein Amerika unterwegs und kam zum Ergebnis: Latein Amerika, die Entwicklung der Unterentwicklung.

Das gleiche gilt auch hier in Paraguay, obwohl es ueber eine aussergewoehnliche Geschichte verfuegt. Von 1812 bis 1874 entwickelte sich die Region Paraguay zur hoechstentwickelten Region in Suedamerika. Das konnte Grossbritannien nicht zulassen und hat sich die Soeldner aus Brasilien, Uruguay und Argentinien organisiert, um Paraguay vollstaendig zu zerstoeren. Es hatte sich dem "globalen freien Markt" entzogen. Zuletzt sahen wir es in Bolivien wieder und sie sind zum Glueck gescheitert.

Fuer Hugo Chavez war voellig klar, dass eine politische Unabhaengigkeit immer auf der oekonomischen Unabhaengigkeit ruht und dies nur aus den Gemeinden heraus entstehen kann. So entstand in Venezuela die Bewegung der Comunas, initiiert von Kleber Ramirez. Die staatlichen Apparate haben alles getan, um das zu verhindern. Solange er lebte, ging das nur subversiv und heimlich. Nach seinem Tode krochen sie aus ihren Loechern und bestimmen heute wieder das Geschehen.

Nur, eine oekonomische Unabhaengigkeit kann nie mit Exporten realisiert werden, auch wenn so manche Geister in Venezuela und Bolivien damit jonglieren. Wir muessen den Importzwang aufloesen, dann brauchen wir auch keinen Export. Venezuela ist mit 100% vom Import technischer Systeme abhaengig und dazu kommt noch der gesamte parasitaere staatliche Apparat, der unterhalten werden muss, weil er voellig, wie ueberall, nutzlos ist. Selbst die Region Deutschland oder die USA oder UK kann das nicht leisten und ohne die US-Dollar Dominanz waere die USA schon laengst pleite und zusammengebrochen.

mit lieben gruessen, willi
Asuncion, Paraguay


Luis Britto García, 8.5.2021

Maquilas und Sonderwirtschaftszonen

Ausgesetzte Gesetze. Zwei Entwürfe von Organischen Gesetzen über Sonderwirtschaftszonen, oder Maquilas, sind bei der Ständigen Kommission für Wirtschaft, Finanzen und Entwicklung der Nationalversammlung anhängig. Jede Maquila besteht aus diesen vier Komponenten:

1) "Abweichung von den typischen Gesetzen eines Landes oder einer Nation. Die Gesetze des nationalen Geltungsbereichs können innerhalb einer Sonderwirtschaftszone außer Kraft gesetzt werden.
2) Absicht, "ausländische Direktinvestitionen durch ausländische Investoren, wie z.B. ein internationales Unternehmen oder einen multinationalen Konzern, zu erhöhen"
3) Diesen ausländischen Investoren werden "niedrigere Steuersätze" gewährt
4) und auch "die Grundrechte der Arbeiter werden oft verletzt, da die Gesetzgebung lockerer ist als im Rest des Landes" (https://es.wikipedia.org/wiki/Zona_econ ... a_especial).

Jedes einzelne dieser Elemente ist in den beiden Projekten enthalten, die von der Ständigen Kommission für Wirtschaft, Finanzen und Entwicklung der Nationalversammlung bearbeitet werden. Lassen Sie uns das bereits zur ersten Diskussion gestellte kommentieren.

Ausländische Investitionen. Das privilegierte Thema sind ausländische Investitionen. In der Begründung heißt es, dass die Sonderwirtschaftszonen (SWZ) "territoriale Räume für die Anziehung von nationalen und ausländischen produktiven Investitionen auf der Grundlage wirtschaftlicher Anreize (steuerlich, finanziell und zollrechtlich)" sind. Artikel 2 besagt, dass "dieses Gesetz auf natürliche und juristische, öffentliche und private, gemischte und kommunale, inländische und ausländische Personen anwendbar ist. Aber die Erwähnung der "nationalen produktiven Investitionen" ist ein Fahnengruß: Historisch gesehen sind sie für weniger als 2% der jährlich ins Land kommenden Devisen verantwortlich. Und auch in Artikel 6 heißt es, dass die SWZ "dazu bestimmt sind, neue kommerzielle Devisen zu generieren": Es ist zweifelhaft, dass der Sektor, der für die Generierung dieser Devisen verantwortlich ist, auch für deren Export verantwortlich ist. Artikel 8 nennt als Voraussetzungen für die Einrichtung der SWZ: "3. geographische und wirtschaftliche Bedingungen, die die Integration von Produktionsprozessen durch ausländische Unternehmen begünstigen". Artikel 21 sieht vor, dass Investoren durch ein "integriertes System eines einzigen Fensters, das dem Ministerium für Volksmacht mit Zuständigkeit für Außenhandel untersteht", privilegiert werden, ein Amt, das, wie sein Name verrät, auf die Beziehungen mit ausländischen Unternehmen spezialisiert ist. Die Bestimmungen des zweiten Entwurfs, der noch nicht zur Diskussion gestellt wurde, bestätigen, dass das rechtliche Regime der SWZs für transnationale Investitionen maßgeschneidert ist.

Niedrigere Steuersätze. Für diese Investoren ist eine Regelung von Privilegien vorgesehen. Artikel 1 des zur Diskussion stehenden Entwurfs sieht vor, dass denjenigen, die in diesen "geografischen Räumen" tätig sind, "wirtschaftliche Anreize" gewährt werden. Artikel 4, Ziffer 1, sieht vor, dass für sie "ein besonderes und außerordentliches sozioökonomisches Regime" gilt, das sich offensichtlich von dem im Rest des Landes geltenden unterscheidet. Artikel 19 legt fest, dass in der jeweiligen Investitionsvereinbarung folgende Erleichterungen gewährt werden können: automatische, vollständige oder teilweise Rückerstattung von Importsteuern für einen Zeitraum von bis zu zehn (10) Jahren; gleichmäßige Rückerstattung der Einkommenssteuer (ISLR) für zehn Jahre; gleichmäßige Rückerstattung der Mehrwertsteuer (VAT) für zehn Jahre; Befreiung von den geltenden gesetzlichen Regelungen für Importe und Exporte für Vorleistungen, Rohstoffe und Investitionsgüter für die Produktion von Waren und Dienstleistungen für den Export sowie weitere zusätzliche Erleichterungen oder Anreize, die nach Ermessen des Präsidenten der Republik gewährt werden. Die SWZs oder Maquilas wären somit Steueroasen für Investoren, zum Nachteil des venezolanischen Fiskus. Aber wir müssen uns daran erinnern, dass Steuerangelegenheiten der öffentlichen Ordnung und dem Gesetzesvorbehalt unterliegen, geregelt durch das Gesetz und nicht durch "Vereinbarungen", wie es in Artikel 137 der Verfassung der Bolivarischen Republik Venezuela vorgesehen ist: "Es dürfen keine Steuern, Gebühren oder Beiträge erhoben werden, die nicht durch das Gesetz festgelegt sind, noch dürfen Befreiungen und Rabatte oder andere Formen von Steueranreizen gewährt werden, außer in den Fällen, die durch das Gesetz vorgesehen sind, das die entsprechende Steuer schafft". Andererseits verstößt die eventuelle Gewährung solcher Privilegien an ausländische Unternehmen gegen Artikel 301 der Verfassung, wonach "der Staat sich den Einsatz der Handelspolitik zur Verteidigung der wirtschaftlichen Aktivitäten der nationalen öffentlichen und privaten Unternehmen vorbehält. Ausländischen Unternehmen und Organisationen oder Personen dürfen keine vorteilhafteren Regelungen als die für Inländer geltenden gewährt werden. Für ausländische Investitionen gelten die gleichen Bedingungen wie für inländische Investitionen".

Natürliche Ressourcen und Kohlenwasserstoffe. Natürliche Ressourcen sind die Hauptpriorität für die Maquila-Aktivität. In Artikel 5 heißt es: "Sonderwirtschaftszonen werden entsprechend der Verfügbarkeit natürlicher Ressourcen organisiert und definiert" (...). Artikel 8 besagt, dass sie in Gebieten mit "2. bedeutender Konzentration natürlicher Ressourcen, die ihre Umwandlung in industrielle Prozesse für den Export und den heimischen Markt ermöglichen", installiert werden sollen. Artikel 13 zählt zu den "prioritären Sektoren" für solche Zonen "3. Energie, Kohlenwasserstoffe und ihre Derivate".

Diesbezüglich sieht Artikel 302 der Verfassung der Bolivarischen Republik Venezuela vor: "Der Staat behält sich durch das entsprechende organische Gesetz und aus Gründen der nationalen Zweckmäßigkeit die Erdöltätigkeit und andere Industrien, Tätigkeiten, Dienstleistungen und Güter von öffentlichem Interesse und strategischer Natur vor. Der Staat fördert die nationale Herstellung von Rohstoffen aus der Ausbeutung nicht erneuerbarer natürlicher Ressourcen, um Technologien zu assimilieren, zu schaffen und zu erneuern, Beschäftigung und Wirtschaftswachstum zu generieren und Wohlstand und Wohlbefinden für das Volk zu schaffen.

Um transnationale Unternehmen zu privilegieren, sollten wir das Staatsgebiet nicht in Zonen aufteilen, die unterschiedlichen Gesetzen unterliegen, einige davon in Grenz- oder Küstenregionen von entscheidender strategischer Bedeutung.


Juan Arias, Vizepraesident der Kommission, 20.05.2021

Sonderwirtschaftszonen Keine Maquilas!

Antwort an Professor und Freund Luis Britto García

Die Förderung und kürzliche Verabschiedung des Gesetzentwurfs über Sonderwirtschaftszonen (SWZ) durch die Nationalversammlung in der ersten Diskussion hat einige Stimmen der Ablehnung von der extremen Rechten hervorgerufen, wie z.B. Dólar Today, die es als eine verzweifelte Aktion beschreibt, um internationale Investitionen anzuziehen, angesichts dessen, was sie als das Scheitern des Anti-Blockade-Gesetzes betrachten; und andere, die von Sektoren der Linken kommen, die sich eher am Scheitern einiger SWZ-Erfahrungen und Behauptungen aus dem digitalen Wikipedia-Lexikon über SWZ inspirieren, als am eigentlichen Inhalt des Projekts.

Von allen Kritiken sticht diejenige unseres geschätzten Professors und Freundes Luis Britto García hervor, die am 13. [8.] Mai in Últimas Noticias in einem Artikel mit dem Titel "Maquilas y Zonas Económicas Especiales" (Maquilas und Sonderwirtschaftszonen) veröffentlicht wurde. In besagtem Artikel werden Behauptungen und Kommentare aufgestellt, denen viele Leser Anerkennung zollen, sowohl für die verwendeten Argumente als auch für den Hintergrund des Verfassers, der zweifelsohne eine unserer bedeutendsten Persönlichkeiten ist.

Professor Britto ging in seinem Artikel davon aus, dass SWZ gleichbedeutend mit Maquilas sind, in denen nationale Gesetze nicht angewandt werden, transnationale Konzerne privilegiert werden, Arbeitnehmerrechte verletzt werden und "sie somit Steuerparadiese für Investoren wären, zum Nachteil des venezolanischen Fiskus". Das ist nicht wahr und muss es auch nicht sein, denn genau das ist der Sinn der Gesetzgebung.

Die SWZs sind eine weit verbreitete Entwicklungsstrategie in der Welt. Die Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung (UNTAC) berichtet in ihrem World Investment Report 2019: Special Economic Zones über die Existenz von mehr als 5.300 Sonderwirtschaftszonen und definiert sie als ein Instrument der öffentlichen Politik, das unerlässlich ist, um Investitionen anzuziehen und die industrielle Entwicklung zu fördern; und fordert uns auf, in ihnen anspruchsvollere Standards in Bezug auf Soziales, Umwelt und Governance zu übernehmen.

In Venezuela hat Präsident Chávez selbst für sie geworben, wobei er das Modell an unsere Realität anpasste und sie Nachhaltige Endogene Entwicklungs-Wirtschaftszonen (ZEDES) nannte; und er untersuchte ihre Relevanz für den Aufbau einer "neuen Geometrie der Macht". In der Tat spricht der erste Plan des Heimatlandes bereits von SWZs. Die aktuelle Förderung eines SWZ-Gesetzes ist also keine "Erfindung rechter Sektoren, die die Regierung Maduros übernommen haben", wie einige behaupten, sondern eine von Comandante Chávez geförderte Idee, die unter den aktuellen Umständen der Wirtschaftsblockade wichtiger geworden ist und es liegt an uns, sie umzusetzen.

Es ist nicht wahr, dass SWZ das Gleiche sind wie Maquilas. Obwohl in mehr als ein paar von ihnen Maquilas eingerichtet wurden. Es ist auch nicht notwendig, SWZs zu schaffen, um Maquilas einzurichten, da letztere sich in vielen unterentwickelten Ländern ausgebreitet haben, ohne dass SWZs geschaffen werden mussten. Die SWZ sind eine Strategie, um Entwicklung dorthin zu bringen, wo es keine gibt, und um das notwendige Kapital dafür anzuziehen. Zu diesem Zweck bieten sie Attraktionen, die grundsätzlich fiskalisch sind, ohne sie in "Steueroasen" zu verwandeln, zum Nachteil der nationalen Staatskasse. In der Welt sind die Steueroasen andere, und sie erbeuten Gelder aus der Weltkriminalität durch Finanzinstrumente, die mit Bankgeheimnissen und anderen Tricks geschützt sind. Dies wird durch unsere Rechnung nicht unterstützt.

In unserem Fall muss die Staatskasse durch die Erschließung einer SWZ nicht geschädigt werden, ganz im Gegenteil, denn die Staatskasse kann nur dort Einnahmen erzielen, wo es eine Erschließung gibt, niemals dort, wo es keine gibt. Was wir tun, ist, denjenigen, die investieren, eine überschaubare Zeit zu geben, um die erwartete Entwicklung zu generieren. Der Fiskus erhöht nach und nach seine Einnahmen, nicht nur durch den Beginn der Einnahmen in den SWZ, sondern auch durch den Anstieg in all jenen Randgebieten, die dank des großen Einflusses, der durch die produktiven und exportierenden Aktivitäten der SWZ verursacht wird, dynamisch geworden sind. Dies ist die Logik, die wir zu etablieren versuchen. Außerdem gelten im venezolanischen Fall die steuerlichen, kommerziellen oder sonstigen Anreize für alle Investoren, sowohl nationale als auch internationale, und ohne jegliche Privilegien für transnationale Unternehmen. So steht es im Gesetzesentwurf, den wir, wie ich betone, verbessern müssen.

Auf der anderen Seite stimmt es, dass einige nationale Gesetze in den SWZs aufgehoben werden könnten, aber nur, wenn ihr rechtlicher Rahmen dies erlaubt. Dies ist jedoch nicht der Fall bei dem vorgeschlagenen Gesetz über SWZ, das vom Vizeministerium für die Entwicklung von SWZ vorgelegt wurde, das ich seit seiner Gründung im Jahr 2018 koordiniere, auf Anweisung von Präsident Nicolás Maduro, der es genau zu dem Zweck geschaffen hat, öffentliche Politiken in Bezug auf die SWZ zu entwickeln, die in den Plänen des Landes (2013-2019; und 2019-2025) definiert sind.

Um den Gesetzesentwurf zu erarbeiten, arbeiteten wir fast ein Jahr lang mit den fünf Landesregierungen von Bundesstaaten zusammen, die zu diesem Zeitpunkt bereits SWZ hatten: Cojedes (Tinaquillo-San Carlos), Falcón (Paraguaná), Miranda (Guarenas-Guatire), Lara (Palavecino und Iribarren) und Táchira (Ureña-San Antonio). Und darüber hinaus mit allen Ministerien und Einrichtungen, die direkt mit der Angelegenheit zu tun haben. Darunter Schlüsselstellen wie das Planungsministerium, der Nationale Integrierte Dienst für Zoll- und Steuerverwaltung (SENIAT), Bolivariana de Puertos (Bolipuertos), das Nationale Zollschutzkommando und das Nationale Anti-Drogen-Kommando der Bolivarischen Nationalgarde; das Büro des Generalstaatsanwalts der Republik; die National Financial Intelligence Unit (UNIF) und die Nationale Schule für öffentliche Verwaltung und Finanzen (ENAHP), eine dem Ministerium der Volksmacht für Wirtschaft und Finanzen angeschlossene Einrichtung, die während des gesamten Prozesses Unterstützung und fachliche Beratung leistete.

Wir begannen mit einer Diagnose, die gemeinsam mit den Management Councils unserer sechs bestehenden SWZs durchgeführt wurde. Dort entdeckten wir ernsthafte Governance-Probleme, die mit den Lücken und Schwächen des Gesetzes verbunden sind, das bisher die SWZ in unserem Land regelt: das Gesetz der Integralen Regionalisierung für die sozio-produktive Entwicklung des Landes; und das Fortbestehen alter Laster, die mit der Langsamkeit und dem Mangel an Transparenz in den Verwaltungsprozessen unseres Außenhandelssystems verbunden sind.

Die festgestellten Schwachstellen schaden unserer Produktions- und Exportfähigkeit erheblich. Der Erfolg der SWZs erfordert Lösungen. Dazu ist der Erlass eines entsprechenden Gesetzes unabdingbar, das darüber hinaus: 1) Vertrauen schaffen, 2) die Produktion entsprechend den wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungsplänen und den Bedürfnissen der Bevölkerung fördern, 3) die industriellen und technologischen Kapazitäten und Kompetenzen des Landes erhöhen, spezialisieren und diversifizieren, 4) neue Managementmodelle fördern, die mit unserem sozialistischen, kommunalen und bolivarischen Gesellschaftsmodell vereinbar sind; 5) Qualitativ hochwertige und gut bezahlte Arbeitsplätze zu schaffen; 6) Die Infrastruktur der öffentlichen Dienstleistungen zu erhöhen und zu verbessern; 7) Aktivitäten zu fördern, die die Ketten und das produktive Gefüge der Nation integrieren; 8) Uns regional und global zu integrieren, um die Erfolgschancen des Landes zu stärken. Das ist unser Auftrag.

Aus all diesen Gründen muss ich im Namen von uns allen, die an dieser Anstrengung beteiligt waren, in meiner Eigenschaft als stellvertretender Minister, Koordinator und Promotor des Gesetzentwurfs wiederholen, dass es in dem Vorschlag, den wir dem Ausschuss für Wirtschaft, Finanzen und Entwicklung, vertreten durch die Abgeordneten Vielma Mora, Ramón Lobo und Durga Ochoa, vorgelegt haben, keinen Vorschlag gab, auf irgendein nationales Gesetz zu verzichten. Auch nicht in dem in der ersten Diskussion angenommenen Gesetzentwurf. Wenn wir also dem Land, unserer Wirtschaft, unserem geschundenen Volk und/oder der bolivarischen Regierung helfen wollen, haben wir die Möglichkeit zu handeln, um notwendige Ideen einzubeziehen und unpassende auszuschließen, das Gesetz abzuschirmen, indem wir Argumente und Artikel liefern, die auf klare Art und Weise festlegen, dass nationale Gesetze in venezolanischen SWZ nicht aufgehoben werden können und dass diese keine Räume für territoriale Sezession, fehlenden Umweltschutz, die Verletzung von Arbeitsrechten oder Menschenrechten sind, neben anderen Widersprüchen. In dieser Richtung lade ich Sie ein, mit Vorschlägen beizutragen, besonders zu jenen wertvollen Landsleuten wie unserem Luis Britto García und anderen Intellektuellen und Revolutionären, die heute diesen Gesetzentwurf in Frage stellen und deren Qualitäten gut in den Dienst einer staatlichen Aufgabe gestellt werden können, für eine Nation, die beispielhaften Konsens verlangt.

Ohne die SWZ verschlechtert sich unsere Wirtschaft progressiv, zwischen der kriminellen Blockade und der Unzulänglichkeit einiger öffentlicher Politiken. Inzwischen versuchen viele aus der Regierung und andere aus den Katakomben unserer Gesellschaft, etwas Nützliches für das Land beizutragen. Sogar das laute Schweigen der Arbeiterklasse, die dem bolivarischen Ideal und dem Andenken an Chávez immens treu geblieben ist. Ich nenne als Beispiel die "Produktive Triade von Guatire", wo Unternehmer, Arbeiter und die lokale Regierung Räume der Einigung über die öffentliche Politik geschaffen haben, um ZUSAMMEN den produktiven Apparat wiederherzustellen, der durch den Wirtschaftskrieg in dieser Gemeinde von Miranda zerstört wurde. Diese Triade wird in anderen Regionen des Landes nachgeahmt, wo man verstanden hat, dass es zwar Umstände gibt, in denen man sich streitet, aber auch Momente, in denen man inmitten der gemeinsamen Schwierigkeiten und trotz der Unterschiede zusammenarbeitet und sich auf Positionen einigt.

Sehr geehrter Herr Professor Luis Britto und verehrte Genossen und Freunde, in diesen Momenten wird der Satz des Dichters Antonio Machado in jenen qualvollen und schwierigen Zeiten der Spanischen Republik lebendig: "Das Heute ist immer still, alles Leben ist jetzt. Und jetzt ist es an der Zeit, die Versprechen einzuhalten, die wir uns gegenseitig gegeben haben. Weil wir es gestern nicht getan haben, weil es morgen zu spät ist. Jetzt".

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